全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤：建议稳定可再次生产的能源发电电价

  电力市场交易机制作为推动电力市场发展和优化资源配置的重要手段，受到了广泛关注。2024年两会，不少代表及委员就完善我国电力市场交易机制建言献策。

  3月6日，时代财经从全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤处获悉，今年全国“两会”，曹仁贤带来两份建议，分别是《关于稳定可再次生产的能源发电电价的建议》和《关于扩大自愿减排交易范围，进一步健全完善碳市场的建议》。

  曹仁贤表示，近年来我国可再次生产的能源取得了举世瞩目的发展成绩，其中光伏产品已成为中国出口“新三样”之一。但现行的电力市场交易机制主要是针对常规火电机组制定，没有体现可再次生产的能源发电特性，可再次生产的能源投资面临较大的不确定性。

  “由于风光等可再次生产的能源项目是一次性固定资产投入，企业按照项目投产时上网电价测定收益并做投资决策、偿还贷款、缴纳税费。在完备的电力市场机制建成之前，存量项目大比例参与电力市场化交易，电价必将发生波动，初始投资收益逻辑不能成立，也影响未来新增项目投资信心。”曹仁贤称。

  一是稳定可再次生产的能源发电电价。建议针对存量可再次生产的能源项目，严格执行国办函〔2022〕39号及发改能源〔2019〕19号的规定，按项目核准时国家及当地规定的上网电价签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），并确保项目所发电量全额上网；针对2024年及以后的新建项目，建议每年根据各地区可再次生产的能源项目度电成本加配套储能成本及合理收益原则核定当年新建项目的发电上网价格，和各地煤电价格脱钩，其中合理规划利用小时数内电量以核定电价签订购售电合同（不少于20年），超合理利用小时数外电量参与市场化交易。

  同时，建议有关部门加大对各省新能源电价政策的监管，定期组织核查，及时纠正各省项目电价新政策有悖于原有政策的情况，促进可持续投资。

  二是加快绿电绿证交易市场建设。当前国内绿电交易仍以自愿交易市场为主，存在交易量小、交易价格低等问题。配额制的强制交易市场和自愿交易市场并行将是绿电绿证交易市场未来发展的趋势。因此，建议加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，推进绿电绿证交易市场走向成熟，适时建立“配额制+绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。

  在《关于扩大自愿减排交易范围，进一步健全完善碳市场的建议》中，曹仁贤也立足于当前我国碳市场所面临的挑战提出三项建议。

  曹仁贤表示，目前中国核证自愿减排量（CCER）市场虽已重启，但CCER方法学的发布数量较少，大量碳减排项目未参与碳市场；控排企业可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例较低，市场主体参与碳市场自愿交易的积极性较差，碳市场活跃度偏低；民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与的交易品种和管理制度不明确；缺乏有效运用全国碳市场应对欧美碳关税壁垒的政策研究和措施，增加了出口贸易的碳风险；国内绿电、绿证市场与碳市场脱节，需求潜力激发不足。

  由此，曹仁贤建议，一是扩大自愿减排交易覆盖范围，积极鼓励民间市场主体交易；二是坚持碳市场制度的守正创新，进一步健全完善全国碳市场；三是适度提高全国碳市场控排企业每年可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例，加强绿电、绿证与碳市场的衔接。